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一级建造师《市政工程》讲解：1K42施工成本目标控制的措施
1K40市政公用工程施工成本管理
1K42施工成本目标控制的措施
目标成本是一种预计成本，是指产品、劳务、工程项目等在其生产经营活动开始前根据预定的目标所预制定的成本。预计成本与目标管理方法结合起来，称为目标成本。
项目施工成本目标控制应贯穿于施工项目从报价中标到竣工验收的全过程，它是企业全面成本管理的重要环节。施工成本控制一般可分为事先控制、事中控制和事后控制。虽然合同签订和施工准备阶段的成本控制在工程中标后进行，但合同谈判与签约往往和施工准备同步进行，因此结合拟建工程的标书承诺、设计深度和工程特点进行工程预测分析是经营管理部门和项目经理部的首要工作。在分析和预测后合同谈判中就可能出现的工程量增减、价格调整、工程风险、物价涨跌、工期变化等因素进行有针对性地讨论，避免签订不利于己方未来利益的合同(施工成本控制中，这一点往往被忽略，其实它关乎整个施工过程的经营效益和施工成本控制的成败)。依据中标标书和签订的施工合同确定项目降低成本的目标，并根据设计图纸和有关技术资料，对项目的具体情况和实施方法等进行认真的研究分析，制定并优选出科学先进、经济合理的施工方案。并运用价值工程原理，根据预定的成本控制目标成本，以分部分项工程实物工程量为基础，编制具体的分步实施项目成本计划，为今后的成本控制做好准备。根据控制目标和成本计划编制现场经费预算，进行分解后以责任成本的形式落实下去，明确各级施工成本。
一、施工成本控制目标与原则
(一)施工成本目标控制目的
(1)施工成本控制是企业经营管理的永恒主题，项目施工成本目标控制是项目部项目经理接受企业法人委托履约的重要指标之一。
(2)施工项目成本控制是运用必要的技术与管理手段对直接成本和间接成本进行严格组织和监督的一个系统过程;其目的在于控制预算的变化，为项目部负责人管理提供与成本有关的用于决策的信息。
(3)项目经理应对项目实施过程中发生的各种费用支出，采取一系列措施来进行严格的监督和控制，及时纠偏，总结经验，保证企业下达的施工成本目标实现。
(二)施工成本目标控制应遵循的基本原则
1.成本最低原则
掌握施工成本最低化原则应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，既要挖掘各种降低成本的能力，使其可能成为现实;也要从实际出发，制定通过主观努力达到合理的最低成本水平。
2.全员成本原则
施工项目成本的全员，包括项目部负责人、各部室、各作业队等。只有做到成本控制全员参与，人人有责，才能使工程成本自始至终置于有效的控制之下。
3.目标分解原则
应将项目施工成本的目标进行分解，分解责任到人、到位，分解目标到每个阶段和每项工作。
4.动态控制原则
又称过程控制原则，施工成本控制应随着工程进展的各个阶段连续进行，特别强调过程控制、检查目标的执行结果，评价目标和修正目标;发现成本偏差，及时调整纠正，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。
5.责、权、利相结合的原则
在确定项目经理和各个岗位管理人员后，同时要确定其各自相应的责、权、利。责是指完成成本控制指标的责任;权是指责任承担者为了完成成本控制目标必须具备的权限;利是指根据成本控制目标完成情况给予责任承担者相应的奖惩。做好责、权、利相结合，成本控制才能收到预期效果。三者和谐统一，缺一不可。
在施工过程中，项目部各部门、各作业班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权利;项目经理要对各部门、各作业班组在成本控制方面的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。关键是将目标落实到人。
二、施工成本目标控制主要依据
(一)工程承包合同
施工成本控制要以工程承包合同为依据，围绕降低施工成本的目标，从预算收入和实际成本两方面，努力挖掘增收节支潜力，以求获得最大的经济效益。
(二)施工成本计划
施工成本计划是根据项目施工的具体情况制定的施工成本控制方案，既包括预定的具体成本控制目标，又包括实现控制目标的措施和规划，是施工成本控制的指导文件。
(三)进度报告
进度报告(详见1K73)提供了时限内工程实际完成量以及施工成本实际支付情况等重要信息。施工成本控制工作就是通过实际情况与施工成本计划相比较，找出二者之间的差别，分析偏差产生的原因，从而采取措施加以改进。
(四)工程变更
在工程实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施工顺序变更、工程数量变更等。一旦出现变更，工程量、工期、成本都将发生变化，从而使得施工成本控制变得复杂和困难。项目施工成本管理人员应通过对变更要求中各类数据的计算、分析，随时掌握变更情况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、支付情况等重要信息，判断变更以及变更可能带来的索赔额度等。
三、施工成本目标控制的方法
施工成本控制方法很多，而且有一定的随机性。
(一)理论上的方法
有制度控制、定额控制、指标控制、价值工程和挣值法等。
其中挣值法主要是支持项目绩效管理，最核心的目的就是比较项目实际与计划的差异，关注的是实际中的各个项目任务在内容、时间、质量、成本等方面与计划的差异情况，然后根据这些差异，可以对项目中剩余的任务进行预测和调整。
然而制度控制、定额控制、指标控制、价值工程均为理论方法，实际操作起来有一定难度。例如对施工企业来说，挣值法使用起来不错，但操作上比较麻烦，而对于甲方业主，其实就控制两点――合同价款和施工过程中的变更。
(二)采用施工图预算控制成本
市政公用工程大多采用施工图预算(详见1K22)控制成本支出，在施工成本目标控制中，实行以收定支，或者叫量人为出，是最有效的方法之一。
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