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非法*发票的15种情况
说清何为“非法*发票，”首先有必要区分一下“非法”、“违法”“犯法”三者之间的差异。按通常的解释，“非法”指不合于或超出法规明文规定的行为。既然是超越，那就是不违法。“违法”指违背和触犯的是国家刑法以外的法律明文规定的行为。如我国的民事违法行为，行政违法行为等。“犯法”则是触犯的是国家刑法明文规定、应当受到刑罚惩罚的行为。
其次，从现有的税收法规和各种管理办法中寻找相近的描述，个人以为，非法代开发应归属于未按规定开具发票这一范畴。《发票管理办法实施细则》对属于未按规定开具发票的行为做了列举式规定，主要罗列了15种情况，分别是：
“（一）应开具而未开具发票；
（二）单联填开或上下联金额、增值税销项税额等内容不一致；
（三）填写项目不齐全；
（四）涂改发票；
（五）转借、转让、*发票；
（六）未经批准拆本使用发票；
（七）虚构经营业务活动，虚开发票；
（八）开具票物不符发票；
（九）开具作废发票；
（十）未经批准，跨规定的使用区域开具发票；
（十一）以其他单据或白条代替发票开具；
（十二）扩大专业发票或增值税专用发票开具范围；
（十三）未按规定报告发票使用情况；
（十四）未按规定设置发票登记簿；
（十五）其他未按规定开具发票的行为。”
但《发票管理办法实施细则》中所提及的仅是非法*发票中的一种情况。
所以，凡是未按照《中华人民共和国发票管理办法》中“第四章发票的开具和保管”要求开具发票的，无论是否具有*发票的资质，也无论所开具的发票是真是假，均违反了发票管理办法，均属于非法*发票的范畴。
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