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中级经济师《经济基础》每天3个高频考点二十八

财政

82、分税制财政管理体制的内容

一、分税制财政管理体制的主要内容

分税制财政管理体制,简称分税制,是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分,借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权,通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。

分税制是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制。

1.支出责任划分

中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费、调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。

地方财政承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会发展所需支出。

2.收入划分

(1)为维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税;

(2)将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央地方共享税;

(3)将适合地方征管的税种划为地方税。

二、分税制财政管理体制改革的主要成效

1.建立了财政收入稳定增长机制:增强了中央财政统筹配置资源、加强宏观调控的能力,也调动了地方经济。

2.增强了中央政府宏观调控能力:

3.促进了产业结构调整和资源优化配置:强化了对地方财政的预算约束,提高了地方坚持财政平衡、注重收支管理的主动性。

三、深化财政体制改革的要求

财政体制改革总的方向是,在保持中央和地方格局大体稳定的前提下,进一步理顺中央和地方收入划分,合理划分政府间事权与支出责任。

1.完善中央地方事权和支出责任划分

①适度加强中央事权

将国防、外交、国家安全等关系全国政令统一、维护市场、促进区域协调、确保国家各领域安全的重大事务集中到中央,减少委托事务,以加强国家的统一管理,提高全国的公共服务能力和水平。

②明确中央与地方共同事权

将具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务,如社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央与地方共同事权,由中央与地方共同承担。

③明确区域性公共服务为地方事权

将地域信息强,外部性弱,并主要与当地居民有关的事务放给地方。

④调整中央与地方的支出责任

2.进一步理顺中央与地方的收入划分

根据税种属性,遵循公平、便利和效率原则,将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用,税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划分为中央税,或中央分成比例多一些;

将其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接影响的税种划分为地方税,或地方分成比例多一些。

83、财政政策的功能与目标

财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标,对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。其功能与目标如下表:

84、财政政策的工具

财政政策的工具是用以达到财政政策目标的各种财政手段,主要有预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。财政政策工具的使用

【提示】

财政政策工具的使用是历年考试的重点,内容较多,比较简单的记忆方法是理解花钱两个字。

在经济过热时,政府自己要少花钱,也要引导私人少花钱,政府少花钱的办法是减少财政支出(如缩小预算 支出、减少政府投资、减少补贴支出、减少公共支出)

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