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税务稽查人员如何作好调查笔录
调查笔录是税务稽查人员通过询问的方式,对当事人或直接责任人员、经办人员所作的证言、证词,它对扩大案件线索、追查偷逃税款、挽回国家损失以及对案件的定性有其特殊的、不可缺少的作用。实践证明,调查笔录运用恰当,则可以达到事半功倍的效果,还可以改变双方抗衡的形势,变被动为主动,成为具有说服力的征据。在税收法制不断加强、完善的今天,税务稽查人员查处的各类份税案件必须做到公平、公正、准确,也就是要求调查取证程序合法,违章事实证据确凿可靠。
通常情况下,违章事实的证据材料主要有:违章事实的直接证据复印件;间接证明违章事实的证据材料复印件,即间接证据;根据具体情况取得繁简相应的证言证词,即调查笔录;由相关人员自述的材料即自述材料。随着税收征管改革的不断深化,税务稽查力度的不断加大,税务稽查人员应充分发挥调查笔录取证的优势,将其广泛运用于税务稽查实践中,为税务行政处罚提供有力的依据。但由于税务调查笔录如何制作在现行税法中没有规范成文,一些稽查人员不按照《税收征收管理法》和《税务稽查工作规程》的程序和规定制作,所制作的调查笔录不符合要求,很不规范,隐患也不少。比如有的不向当事人告知不如实回答询问、隐瞒或作伪证所承担的法律责任,有的调查笔录不被当事人认可,有的谈话少于二人或没有专人记录,有的在修改的地方没有当事人的押印等等。如果当事人在接到税务行政处罚后,一旦提起税务行政复议或税务行政诉讼,税务机关则会以撤消税务行政处罚或败诉而告终。诸如此类的例子屡见不鲜,稽查人员必须从中吸取教训。可见,调查笔录是税务检查的重要环节,是税务稽查调查取证的关键,是税务行政处罚的依据。因此税务人员必须了解和掌握调查笔录的制作方法,这是税务稽查人员应具备的基本素质。
一、如何制作调查笔录
(一)制作前的准备工作
1.稽查人员应首先对取得的直接证据、间接证据、自述材料及其他已知证据的基础资料进行认真核实,了解证据资料是否存在模糊不清,材料之间是否存在相互矛盾的现象,有关数据是否准确可靠。在对比分析研究的基础上,从中去粗取精,去伪存真,提炼出同偷税案件违章事实密切相关的资料线索,根据提炼出来的线索,顺着“为什么询问、询问什么、怎样询问”的询问思路,拟订询问问题的提纲。拟订提纲必须思路清晰、层次清楚、符合逻辑,询问的问题要紧扣主题,问题与问题之间要层层推进。
2.向当事人送达《询问通知书》,告知询问时间、地点、被询问人等内容。
(二)怎样制作调查笔录
根据拟订的“询问提纲”向当事人进行询问。主要有以下几项:
1.了解被问话人工作简历(被问话人必须是直接责任人或经办人员),交代询问人的身份,并出示证明其身份的税务检查证,告知当事人要协助调查,不得拒绝隐瞒、阻挠,要如实回答询问,如有隐瞒、作伪证、不如实回答将要承担的法律责任。
2.单位性质,属于何种纳税人类型。
3.根据具体案情询问,即了解与税案相关的一些企业业务概况与业务手续的经办情况过程,如有无中间人,有无好处费、劳务费、手续费返利及其比例、金额,有无账外账、小金库,有无申报纳税或申请抵扣的情况,有无其他特殊例外处理的情况等。
4.询问当事人是否知道违反税收法规规定的哪一条内容,并出示给当事人过目。
5.翻阅了相关的法律规定后,询问当事人对照自身行为是否已对税务违章事实有所认识。
6.以上谈话是否属实。
(三)笔录制作完毕后的有关事宜
1.询问笔录制作完后,应让其过目(没有阅读能力的向其宣读)而后由当事人签章押印。
2.修改过的地方要有当事人在修改处押印或签章。
3.笔录结束处,应由被询问人签署被询问意见,如“以上笔录本人已阅,无误并认可”字样。
二、制作调查笔录需注意的几个问题
1.在谈话过程中,如能从被询问人的问答中发现新线索,要灵活机动抓住新线索进行询问,防止被已拟订的提纲锁定新思路,对新线索要追根问底,绝不能轻易放过。
2.询问问题必须运用辩证思维的方法,步步为营,抓住主要矛盾,以其矛攻其盾,防止眉毛胡子一把抓,层次不清,抓不住主要证据。
3.询问问题要旁敲侧击地从侧面或反面询问,防止直接询问把案件违章情节揭穿,而使当事人陷入“诡辩”的怪圈。
4.动作要快,条件成熟要及时进行谈话,切不可耽误时间让当事人相互交流信息,增补遗漏,给稽查人员造成无法取证的僵局。
5.谈话要符合法律程序。必须符合《税收征收管理法》、《税务稽查工作规程》的程序和规定,措词要恰当,字句要严谨,字迹要清楚,引用法律条文要准确,谨防某环节出现不当。
6.询问过程中不得对当事人进行引供、诱供和逼供,并要认真鉴别伪证。
7.被询问人签署被询问意见时应在笔录结束处,不得空行签字。
8.谈话不得少于二人,询问要有专人记录,要用蓝黑色钢笔或圆珠笔记录。
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